拉斯维加斯Las Vegas official|渡濑晶|「印度研究」刘磊：莫迪执

　　2014年莫迪执政以来ღღ，引领印度经济持续快速发展ღღ，印度对外贸易ღღ、国内民生与国家安全对海洋的依赖越来越高ღღ。莫迪政府清醒认识到海洋特别是印度洋对印度的安全与发展的关键意义ღღ，并于2015年起适时调整海洋安全战略ღღ，将2007年确立的以“自由使用海洋”为主题的海上军事战略调整为以“确保安全的海洋”为主题的海洋安全战略ღღ。这说明印度在自由使用海洋的过程中ღღ，遭遇了多样的海上安全挑战ღღ。海上的安全风险直接影响到印度的对外贸易和海上运输ღღ、海洋经济活动的展开ღღ、海岸和港口城市的安全ღღ、海外资产与海外公民的安全ღღ，最终危及印度的国家安全ღღ。印度调整海上安全战略ღღ，明确以印度洋地区为首要利益区ღღ，同时加强以印度海军为主体的海上安全保障力量ღღ，为之确立多样任务目标下的军事战略ღღ，并积极采取有针对性的海上军事行动ღღ。同时ღღ，印度政府还通过外交手段ღღ，与周边邻国ღღ、关键的地区大国或国家集团以及全球大国建立双边和多边海上安全机制来应对多样的海上安全威胁ღღ，维护海洋安全ღღ，最终服务于印度的经济发展和国家安全ღღ，并为印度寻求印度洋的主导地位积累资本ღღ、创造条件ღღ。

　　【作者简介】 刘磊ღღ，中国海洋大学法政学院副教授ღღ、海洋发展研究院研究员（青岛 邮编ღღ：266100）ღღ。

　　印度独立之后ღღ，始终把追求地区领导者和世界大国地位作为其对外战略的目标ღღ。控制印度洋正是该战略目标的重要内容之一ღღ。[①]但由于印度复杂的地缘战略环境和当时的国际政治格局ღღ，如克什米尔问题ღღ、中印边界问题ღღ，独立后很长一个时期ღღ，“印度的战略视野远离海洋ღღ，转向大喜马拉雅山脉的亚洲内陆边界”ღღ。进入20世纪80年代ღღ，印度拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）政府推动经济改革ღღ，持续增长的海外贸易调动了印度海权的积极性与主动性ღღ，印度海军开始与国家外向型战略保持一致ღღ，壮大自身实力并向外扩展海上势力ღღ。在拉吉夫政府努力的基础上ღღ，20世纪90年代初开始ღღ，“印度推出更具针对性的全球化战略ღღ，此后印度出现了快速增长ღღ，为其坚定的海洋战略打下了一个可持续的基础ღღ。”[②]进入21世纪ღღ，印度的命运与印度洋更密切地联系在一起ღღ，印度对海洋特别是印度洋的重视与日俱增ღღ。2007年6月ღღ，时任印度外交部长普拉纳博·穆克吉（Pranab Mukherjee）公开表示ღღ：“在经过数千年对内陆事务的关注后ღღ，我们（印度）开始把目光转向海洋ღღ。我们不仅要成为陆地强国ღღ，还要成为海洋大国ღღ。”[③]印度的国家安全与经济发展ღღ、印度世界大国地位的实现从此更加地依赖海洋ღღ。印度对海洋的依赖注定导致印度在发展和安全领域加大对海洋的重视ღღ，在国家战略建构和具体投入上都会向海上力量倾斜ღღ。

　　21世纪以来拉斯维加斯Las Vegas officialღღ，印度的海洋安全与海军发展战略早已受到国内外学界的积极关注ღღ，并产生了较为丰富的研究成果ღღ。已有研究多关注到2007年印度曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）政府推出的“自由使用海洋”的海洋安全战略及相应海洋学说ღღ。多数观点都强调ღღ，印度一直把印度洋视为其传统的势力范围ღღ，把控制印度洋作为其海洋战略的重要目标ღღ，其海洋战略和海军建设都围绕这一目标进行ღღ。但实际上印度洋地区秩序正在演变中ღღ，印度虽梦寐以求ღღ，但印度洋仍非其势力范围ღღ，印度欲获取该地区的主导地位ღღ，可谓如牛负重ღღ，行程尚远ღღ，因为它面临来自多方面的挑战ღღ，既有传统大国和新兴大国的制约ღღ，还有一些非传统安全威胁的挑

　　战ღღ。[④] 2014年5月起ღღ，纳伦德拉·莫迪（Shri NarendraModi）领导的人民党开始在印度执政ღღ，莫迪政府对海洋特别是印度洋地区给予史无前例的重视ღღ，并很快调整海洋安全战略ღღ，加大海上力量的投入ღღ，为进一步利用海洋和控制印度洋做好充足准备ღღ。现有研究成果都没有关注到2015年10月以后ღღ，莫迪政府修改后的“确保安全的海洋”这一新战略ღღ。而这一战略恰恰值得正在推动“一带一路”倡议和海洋强国建设的中国来认识和关注海上运输ღღ，ღღ，因此有必要追踪研究印度海洋战略观念及实践的最新动态ღღ。

　　印度天然的地理特征决定了印度国家的命运与海洋不可分割的密切关系ღღ，特别是进入被称为“海洋世纪”的21世纪ღღ。印度位于印度洋北部的中心位置ღღ，三面环海ღღ。印度拥有7516千米的海岸线万平方千米专属经济区ღღ，大约120万平方千米的大陆架ღღ。而印度洋作为世界主要海运交通枢纽ღღ，三面被陆地环绕ღღ，要进出其他大洋ღღ，只能从阿拉伯海到孟加拉湾以及南印度洋的特定咽喉要道上通过ღღ。印度大陆的两侧濒临阿拉伯海与孟加拉湾ღღ，并居于俯视南印度洋广阔海域中心的位置ღღ。印度半岛位于印度洋中心的地理特征赋予印度从各方向进入广阔海洋的天然优势ღღ。由于前述各处咽喉要道位于印度洋外围边缘ღღ，而印度到所有咽喉要道的距离几乎都是相等的ღღ，因此印度一方面具备影响印度洋地区海洋空间ღღ，促进和维护国家海洋利益的优势地位ღღ；另一方面ღღ，在所谓“海洋世纪”的21世纪ღღ，印度的生存与发展也日益严重地依赖海洋ღღ，印度漫长的海岸线ღღ、广阔的海域以及海洋相关利益都需要印度投入大量资源来保证其安全与繁荣ღღ。

　　莫迪政府自2014年5月执政以来ღღ，在印度进行了多方面的政治经济改革ღღ。印度经济在原有基础上得到进一步发展ღღ，2015-2016财年印度实际国内生产总值（GDP）增速达到7.6%ღღ，按照自然年统计ღღ，2015年全年实际GDP增速为7.3%ღღ，其增速首次超越中国ღღ，远高于新兴市场与发展中国家4%的平均水平ღღ。[⑤] 2015-2016财年ღღ，印度GDP总额为1.99万亿美元ღღ，排世界第七位ღღ。而印度作为一个海洋国家ღღ，其海洋经济ღღ、海外贸易在国民经济发展中占据重要地位ღღ，其重要性在持续增加ღღ。截至2015年底ღღ，印度商品对外贸易额占GDP的42%ღღ，其中90%的货物贸易量及70%以上的贸易额是通过海运实现的ღღ。[⑥]无论是贸易规模比例ღღ，还是价值比例ღღ，印度对外贸易对海上运输的依赖都是非常高的ღღ。

　　印度能源对海洋的依赖则更加严重ღღ。除了本土能源供给外ღღ，能源贸易是印度整个对外贸易中的关键组成部分ღღ。截至2015年底ღღ，印度全国80%的原油需求通过海运进口而且是经由印度洋海上通道ღღ，另外11%的原油来自印度海上专属经济区的近海能源开采ღღ。同时ღღ，印度沿海天然气开采占国内天然气产量的80%ღღ。印度还增强了石油加工能力ღღ，通过海运向许多国家出口石油制品ღღ。石油产业产值占印度全国GDP总量的15%ღღ。综合计算以上各类石油相关产业进出口总值ღღ，印度石油产业依赖海洋的部分总占比达到93%ღღ。[⑦]

　　在承担以上各种海上运输任务的商船中拉斯维加斯Las Vegas officialღღ，印度籍商船占比8.5%ღღ，与20世纪80年代的40% 相比下降很多ღღ，因为印度海上贸易增速高于船运业增速ღღ，但印度本国船运业绝对数在增加ღღ。截至2016年12月31日ღღ，印度有1 301艘商船ღღ，总注册吨位1 142.5万吨ღღ，其中403艘暨990.7万吨位从事海外贸易ღღ，898艘暨151.8万吨位从事国内沿海贸易ღღ。印度籍的国内和国际海员数量占世界海员总数的6.6%ღღ。[⑧]同时ღღ，印度在东西海岸及岛屿拥有12座大型港口和187座中小型港口ღღ，是处理印度90%以上对外贸易的门户ღღ。[⑨]港口在国家经济发展中发挥关键作用ღღ，它们是海陆贸易的枢纽ღღ、货物运输的中转站ღღ，也是全球供应链的目的地和出发地ღღ。在2015年3月莫迪政府推出的萨迦玛拉计划（SagarmalaProject）的推动下ღღ，印度港口吞吐能力对印度GDP增长的贡献率达到2%3499cc拉斯维加斯官网ღღ，ღღ。[⑩]

　　印度还是世界第二大渔业生产国ღღ，分为内陆渔业和海洋渔业ღღ。2015-2016财年ღღ，印度渔业总产量1 079万吨ღღ，内陆渔业产量721万吨ღღ，海洋渔业产量为358万吨ღღ，1 450万人直接或间接从事渔业产业ღღ，对全国GDP贡献率为0.9%ღღ、对农业产值贡献率为5.43%ღღ。就海洋渔业来说ღღ，印度有约8 000公里海岸线万平方公里专属经济区ღღ、1 537个海洋渔业中心和3 432个渔村ღღ。印度海洋渔业还存在一定潜力ღღ，可提高到年产441万吨ღღ。[11]还有必要提及的是ღღ，截至2016年12月底ღღ，总计3084.3419万印度人生活在海外的208个国家或地区ღღ，其中1300.8012万人为印度籍海外公民ღღ，1783.5407万为印度裔海外居民ღღ。[12]94%的印度籍海外公民和99.7%的印度裔海外居民生活在沿海国家或地区ღღ。[13]一方面ღღ，这些海外印度人会为印度的发展做出相应贡献ღღ；另一方面ღღ，他们的安全与福祉也是印度政府所关注的议题ღღ。综上所述ღღ，进入21世纪ღღ，印度经济的新发展使得印度的命运与海洋更为密切地联系在一起ღღ，印度政府充分认识到海洋在印度国家经济与社会发展方面的重要意义ღღ。正如印度国防部在2016-2017年度的国防报告所强调的ღღ，“过去十年渡濑晶ღღ，随着印度经济ღღ、军事和技术的发展ღღ，全球行动的扩展渡濑晶ღღ，国家安全与政治利益逐渐向印度洋地区以外延伸渡濑晶ღღ，印度对海洋环境的依赖大大加深ღღ。”[14]

　　鉴于海洋安全日渐成为攸关印度经济繁荣与国家安全不可或缺的重要因素ღღ，印度对国际海洋局势的变化以及海洋对印度重要意义的认知也是不断深化和提升的ღღ，其对海洋的运用思路也在继承中不断发展ღღ。早在2004年ღღ，印度国防部发布了第一份《印度海上学说》ღღ，以一种专业军事教育读物的形式ღღ，初步呈现了印度军方对海权的认识ღღ。他们从西方海权理论寻找启示ღღ，联系理论ღღ、历史以及当今政治和地缘战略条件总结出自己的战略方法ღღ，并认可了“控制印度洋具有决定性作用”这一观点ღღ。[15]到2007年5月ღღ，印度海军正式出台了第一份代表性的海洋战略文件《自由使用海洋ღღ：印度海上军事战略》ღღ，其设定的目标与指导原则包含了以下几方面内容ღღ：第一ღღ，印度海军要发展自己的联合作战能力ღღ，特别是给予陆军以作战支持ღღ，同时开始希望不论在和平时期还是战争时期ღღ，自己也应该并能够独立发挥作用ღღ。第二ღღ，印度要建立研究机构ღღ，发展海洋思想ღღ，提升全印度的海洋意识ღღ。第三ღღ，印度有必要建设强大海军来维护国际海洋法所赋予印度的海洋权益ღღ，保卫海疆与保卫岸上领土具有同等重要意义ღღ。第四ღღ，印度海军还要提升力量投射实力ღღ，建立前沿防御ღღ，当威胁远在印度洋之外ღღ、还不能威胁印度本土时就对其进行打击ღღ。第五ღღ，印度海军还要承担防止武器通过海上非法运输ღღ，防止东北部叛乱分子获取武器的任务ღღ。第六ღღ，海军还要承担军事外交任务ღღ，推进国际合作ღღ，建立信任ღღ。总之ღღ，该战略文件的主题是“自由使用海洋”ღღ，强调的是自由使用全球范围内的海洋的诉求ღღ，其最终目标是使用海洋力量来实现其国家安全ღღ，只不过当时将其主要限定在印度洋范围之内ღღ。[16]

　　到了21世纪的第二个十年ღღ，印度对海洋的认识持续深化ღღ。2015年10月ღღ，印度海军新出台了《确保安全的海洋ღღ：印度海上安全战略》（2015版《印度海上安全战略》）ღღ。该文件认为ღღ，“在过去两个世纪科技和海洋的发展背景下ღღ，作为贸易ღღ、经济发展的主要交通媒介ღღ，海洋已成为国际贸易的首要渠道ღღ，也成为全球经济的核心要素ღღ。海洋与海底日渐成为主要的资源来源地ღღ，成为各国发展与繁荣的关键贡献者ღღ。海上权力成为国家实力的重要组成部分渡濑晶ღღ，也是国家发展的关键推动者ღღ，导致人类关注点稳步而快速地由陆地向海洋转移ღღ。印度也在其中ღღ。印度的海洋前景主要决定因素来自于其独特而优越的地理环境ღღ、持续发展经济的需求ღღ、充满活力与变数的地缘战略环境ღღ、维护海上通道安全的需求ღღ、印度投资和海外公民及其他海外利益安全的需求ღღ。”[17]

　　印度海军参谋长罗宾·K. 多万（Robin K. Dhowan）上将总结了当今世界局势及印度安全态势出现的三个新特征ღღ：“第一ღღ，全球和地区的地缘战略环境变动ღღ。世界的焦点从欧洲大西洋转向亚洲太平洋ღღ，全球的经济和军事力量向亚洲聚集ღღ，也导致印度洋地区政治ღღ、经济和社会变动ღღ，从多方面影响印度的海洋环境ღღ。第二ღღ，印度面临的安全威胁发生重大变化ღღ。除了持续存在的“传统”安全威胁与挑战ღღ，印度的海洋安全环境更加复杂和不可预测ღღ，非传统安全威胁种类与规模都在增加ღღ。印度需要重新评估安全认知ღღ，走向全面的海洋安全ღღ，包括海岸与沿海地区的安全ღღ。第三ღღ，印度国家的战略关注也面向海洋ღღ，海洋开始成为主导因素ღღ，明确认识到海洋安全成为国家发展和国际交往的关键因素ღღ。”[18]

　　通过对比可以发现ღღ，2015年版《印度海上安全战略》的创新之处在于将其主题从2007年版的“自由使用海洋”调整为“确保安全的海洋”ღღ，由相对狭义的“军事战略”上升为较为广义的“安全战略”ღღ。这一变化表明印度认识到在“自由使用海洋”的过程中ღღ，遭遇到了不小的安全威胁或挑战ღღ，因此印度的目标由“自由使用海洋”升级为“自由而安全地使用海洋”ღღ；同时ღღ，相对实践性较强的“军事”战略ღღ，“安全”战略具备目的性与实践性的多重特征ღღ。2015年版《印度海上安全战略》在观念上的新变化还体现在以下几个方面ღღ：第一ღღ，亚洲及其两侧的太平洋与印度洋开始取代欧洲及其相邻的大西洋成为世界的新战略重心ღღ。印度无论从陆地还是海洋方向都已被包容进这一重大战略转变中ღღ，印度必须调整战略以适应这一转变ღღ。第二ღღ，印度所关注的海洋利益范围要超出印度洋ღღ，走向太平洋ღღ。第三ღღ，来自海洋方向的非传统安全威胁的危害程度不亚于传统安全威胁ღღ，值得印度从国家战略层面予以应对ღღ。以上观念配合前述印度的海洋地理特征与最新的经济发展状况ღღ，恰恰成为印度确定新的海洋利益与海洋安全战略的关键因素ღღ。

　　2015年版《印度海上安全战略》指出印度海洋地理位置ღღ、海上邻国关系ღღ、海洋经济活动是决定印度海上安全战略的三个关键因素ღღ。[19]首先ღღ，印度位于印度洋的中心地位ღღ，自北向南插入印度洋ღღ，是全球贸易和商业往来的枢纽ღღ。其次ღღ，印度与海洋邻国的关系以及印度在这一区域内的角色ღღ。印度与海洋邻国关系是建立在相互尊重国际法与国际行为准则ღღ、都有合作与共同发展的愿望基础上ღღ，印度必须把邻国关系放在最优先地位ღღ。这也是印度在对外政策中“邻国优先”原则运用的必然逻辑ღღ。[20]最后ღღ，印度的海洋经济活动范围广泛ღღ，包括能源安全ღღ、海上贸易ღღ、海上运输与渔业以及海外投资和海外公民ღღ。在对外贸易和能源需求方面ღღ，印度严重依赖海洋ღღ，如原油和液化烃的进口ღღ，制成品的出口ღღ，沿海地区的发展ღღ，世界各地经济伙伴关系等所有活动的维持等都需要依赖海上交通线年版《印度海上安全战略》重新界定了印度的海洋利益ღღ：（1）保护印度主权和领土完整ღღ，应对当下海洋环境的威胁ღღ；（2）保护在海上活动的印度公民ღღ、航运ღღ、渔船渡濑晶ღღ、贸易ღღ、能源供应ღღ、资产和资源的安全ღღ；（3）寻求和保证在印度领海ღღ、周边海域ღღ、其他海洋区域的和平ღღ、稳定与安全ღღ；（4）保护和构建在海洋领域的其他国家利益ღღ。[21]通过对比2007年印度国防部设定的七个总体国家安全目标ღღ，可以发现新时期印度国防部对海洋安全利益的设置ღღ，既有其继承性与普遍性ღღ，也存在海洋方面的特色与创新ღღ。2007年的七个目标分别是ღღ：保护国家疆域ღღ；保护印度公民人身ღღ、财产安全免受战争ღღ、恐怖主义ღღ、核威胁和军事活动的侵害ღღ；保障国家稳定ღღ，防范来自邻国的宗教和其他形式激进主义ღღ、极端主义影响ღღ；防止别国使用大规模杀伤性武器ღღ，保障国家安全ღღ；升级物资ღღ、装备和科技以保障印度安全ღღ；深化与邻国的理解与合作ღღ，实行经由双方同意的措施建立互信ღღ；与世界主要大国和重要伙伴一起维护安全ღღ、进行战略对线]其中保护印度领土完整是执行保护国家疆域的任务ღღ；保护海上活动的印度公民及资产安全也是保护印度公民人身ღღ、财产安全的要求ღღ。但是印度海军对超出主权范围的领海ღღ，进一步提出了“寻求和保证在印度领海ღღ、周边海域ღღ、其他海洋区域的和平ღღ、稳定与安全”的目标ღღ。印度的安全利益随着印度在广阔海洋活动的深入展开而向外扩展ღღ。

　　与此同时ღღ，在印度国防与三军建设方面长期处于从属地位ღღ、一度仅被视为外交工具的印度海军在国家安全战略中的地位得到很大提升ღღ，话语权增大ღღ，一方面得益于印度经济发展与国家安全对海洋依赖的加深ღღ，另一方面得益于莫迪领导的印度政府对海洋意义的更深认识ღღ。莫迪来自古吉拉特邦ღღ，这一地区自古以来就是印度与世界进行海上贸易的前沿阵地ღღ。“莫迪也许比他的前任处于更好的位置ღღ，能够从海洋视角思考印度的战略未来ღღ。”上任之初的莫迪第一次与印度军队实地接触就选择了海军ღღ。2014年6月ღღ，他在印度海军“维克拉玛蒂亚”号航空母舰的入列仪式上表示ღღ，“印度海军必须被置于印度经济和安全战略的核心位置”ღღ。[23]可见ღღ，无论从客观形势还是主观意识出发ღღ，印度政府对海洋的进一步重视ღღ，印度海军更加活跃的角色必定带来印度海洋安全战略的新发展ღღ。

　　正如上文所说ღღ，印度天然优越的海洋地理条件ღღ，印度及整个世界经济对海洋的依赖ღღ，在赋予印度以优势的同时ღღ，也带来一些安全上的挑战ღღ。鉴于海洋所蕴藏和所能提供的巨大资源和利益ღღ，几乎所有相关国家行为体和非国家行为体都希望从海上获取自身利益ღღ，这就难免引起国家行为体之间的竞争和争夺ღღ；也难免遭到一些非国家行为体直接的劫掠ღღ。世界四大洋是相通的ღღ，海洋与陆地又是联通的ღღ，印度并不能独享印度洋ღღ，也不能把陆地与海洋隔离开来ღღ，所以印度也会从海上多个方向ღღ，在多个海域遭遇不同的竞争ღღ、安全威胁与挑战ღღ。印度政府也清醒地认识到这些海洋安全领域的挑战既可能来自国家行为体ღღ，也会来自非国家行为体ღღ；既有传统安全威胁ღღ，也有非传统安全威胁ღღ。

　　印度国防部对当前全球的安全形势进行了总体判断ღღ，认为当前全球和地区安全环境具有以下几个明显而普遍的特征ღღ：变化迅速ღღ、持续波动ღღ、长期不稳定以及大国政策与行动的不确定性ღღ。报告认为ღღ，持续的跨国恐怖主义是首要安全挑战ღღ，国家行为体与非国家行为体互动活跃ღღ，有些非国家行为体作为国家行为体的代理人扩散极端主义意识形态和暴力行动ღღ。西亚ღღ、北非及阿富汗政局动荡威胁亚欧大陆的安全与稳定ღღ。领土与海洋争端加剧了一些国家间的分歧ღღ，可能导致军事手段来解决ღღ，这会挑战国际法原则和国际行为准则ღღ。[24]

　　以上重点提及的跨国恐怖主义以及近年出现的海洋争端可能带来的威胁都是有具体指向的ღღ。印度国防部认为跨境恐怖主义行动主要来自近邻巴基斯坦ღღ，“以巴基斯坦为基地的恐怖分子袭击印度军事基地”ღღ。关于海洋争端带来的威胁ღღ，印度军方所担忧的正是中国ღღ，认为“中国正在大力重组其军队ღღ，加强联合作战能力ღღ，具备机动性ღღ，可执行多样攻防任务ღღ，如近海防御和远海护卫ღღ，还在建设航空力量以及核与常规导弹能力ღღ。中巴经济走廊穿越巴控克什米尔地区ღღ，侵犯印度主权ღღ。南海是重要水道ღღ，每年有价值5万亿美元的货物经此航道运输ღღ。有超过55%的印度贸易运输途经南海和马六甲海峡ღღ。该地区的和平与稳定对印度至关重要ღღ。”[25]言下之意ღღ，印度忧虑中国海军力量的壮大会导致军事手段解决其与南海周边国家争议的可能性增加拉斯维加斯游戏官网ღღ，ღღ，或者会促使中国加强对南海航道的控制ღღ，进而影响到印度海上贸易的顺畅及安全ღღ。

　　除了根据恐怖主义和海洋争端的来源划分总体安全威胁外ღღ，2015年版《印度海上安全战略》还根据性质来界定其安全威胁ღღ，那就是传统安全与非传统安全威胁ღღ。“传统威胁可能来自历史上曾经侵略印度的国家ღღ，以及继续与印度存在分歧或者保持对印度敌对态势的国家ღღ，还会扩展到有能力伤害印度利益以及展现对印度抵触意图的国家ღღ。”[26]根据这一标准ღღ，巴基斯坦再次成为传统安全威胁的主要来源ღღ。鉴于中印之间在领土上存在分歧3499CC拉斯维加斯ღღ。ღღ，并在边界地区偶有对峙的经历ღღ，虽然印度没有在这一方面明确提及中国ღღ，但作为观察者ღღ，无法排除这一设想ღღ。这两点其实并无新意ღღ，关于“还会扩展到有能力伤害印度利益以及展现对印度抵触意图的国家”这一说法不能不引起更多关注ღღ。也就是说具备一定实力的国家在印度对外扩展利益的过程中ღღ，可能阻碍或者不接受印度向本国及所在地区的利益扩展ღღ，也可能对印度安全造成威胁ღღ。这一思路展现出印度似乎要将其安全利益的边界提前向外扩展ღღ。这种主观臆造的安全威胁ღღ，却能很好地成为印度加强其安全力量ღღ、构建更广泛安全战略的动力和借口ღღ。

　　传统安全威胁之外的非传统安全威胁近些年也成为印度国防部关注的新重点ღღ。来自西亚ღღ、中亚ღღ、北非大陆上的恐怖主义会危及整个欧亚大陆的安全与稳定ღღ，这在总体上不符合印度的安全利益ღღ。基于其地缘战略位置ღღ，印度在中亚有着重要利益ღღ，这体现在能源和其他资源需求以及历史和文化联系方面ღღ。而激进的恐怖组织寻求颠覆世俗政权ღღ，持续威胁这一地区安全ღღ。[27]例如印度已参与的TAPI[28]天然气管线]此外ღღ，从印度洋到太平洋ღღ、地中海ღღ、大西洋一路之上的海盗ღღ、海上恐怖主义活动危及印度的海上航运及远洋海洋经济和科技活动的安全ღღ。还有各种波及印度海外公民及资产的海外自然灾害ღღ、人道主义危机需要印度政府的关注和应对ღღ。

　　从地理位置看ღღ，印度位于印度洋的中心地位ღღ，从三个方向面向印度洋ღღ，一方面这是海路交通上的优势ღღ，另一方面也容易遭受来自海上的各种安全威胁ღღ。因此印度洋以及印度洋上的邻国是印度安全与发展所要关注的重中之重ღღ。2015年3月ღღ，莫迪访问塞舌尔ღღ、毛里求斯和斯里兰卡三个印度洋邻国时确立了一个大方向ღღ，那就是印度要维护自己的利益就要集中关注确保印度洋的安全和印度洋地区的稳定和繁荣ღღ。[30]而在印度军方看来ღღ，“印度周边海洋环境是变动的ღღ，不稳定性在增强ღღ，地缘政治断层在加深ღღ，周边国家军事能力在增长ღღ，安全挑战在增加ღღ。印度在海上及从海上都面临着传统和非传统安全威胁ღღ。”[31]2018年1月ღღ，

　　订协议ღღ，印度将租借塞舌尔的一个岛屿作为军事基地ღღ，使用期为二十年ღღ。从印度本土来看ღღ，由于历史ღღ、宗教和民族等原因ღღ，印度国内长期遭受一些恐怖主义威胁和直接伤害ღღ，过去这些袭击都来自并发生在内陆地区ღღ。然而ღღ，冷战后时代ღღ，恐怖主义逐渐从陆地扩展到海洋ღღ，又从海洋攻击陆地ღღ，恐怖分子通过海洋输送武器ღღ、爆炸物或者从海上登陆直接袭击海岸目标拉斯维加斯官方入口ღღ，ღღ。2015年版《印度海上安全战略》特别引用了以下两个突出案例ღღ：1993年3月12日ღღ，一些恐怖分子从海上走私爆炸物运进孟买拉斯维加斯3499进入网站浏览器ღღ。ღღ，发动袭击ღღ，造成257人死亡ღღ，700多人受伤ღღ。2008年11月26日ღღ，恐怖分子乘坐小型充气艇从海上进入孟买市区ღღ，进行袭击ღღ，造成195人死亡ღღ，295人受伤ღღ。这表明对印度沿海地区ღღ、港口城市来说ღღ，来自海上的恐怖主义危害加剧ღღ。除自身案例外ღღ，印度也从他国案例注意到其他海上恐怖袭击的可能ღღ，如直接袭击海上船只ღღ，从海岸用火箭弹袭击海上船只ღღ，或者试图劫持海军舰艇ღღ，用其来攻击海上目标ღღ。[32]2015年版《印度海上安全战略》总结指出“海上恐怖主义过去几年有所增加ღღ，产生了新的手段和方式ღღ，造成严重而持续的威胁ღღ，有可能发展成非对称的混合战斗形态ღღ，也有可能超越传统威胁挑战ღღ。”[33]也就是说在印度本土及近海范围内ღღ，来自海上和发生在海上的非传统安全威胁不仅加重而且成为印度安全部门所要加强重视的一个突出领域ღღ。

　　从印度洋的外围看ღღ，2015年版《印度海上安全战略》列举了印度进出印度洋进行海上贸易要经过许多咽喉要道ღღ，主要有好望角ღღ、莫桑比克海峡（莫桑比克新发现世界最大天然气储量以及巨大的煤炭储量ღღ，该海峡地位将再次上升）ღღ、曼德海峡ღღ、苏伊士运河（孟买到伦敦走运河约为6200海里ღღ，走好望角为10800海里）ღღ、霍尔木兹海峡（波斯湾出口ღღ，每年1700万加仑原油运输途经此地ღღ、占世界海运石油总量的35%ღღ，该海峡关闭将影响许多国家能源安全ღღ，包括印度）ღღ、马六甲海峡（最繁忙航道ღღ、每年超过7万艘船只通过ღღ，最窄处1.5海里宽）ღღ、巽他海峡ღღ、龙目海峡ღღ、韦塔和翁拜海峡ღღ。[34]这些咽喉要道位于印度洋边缘ღღ，印度到所有咽喉要道的距离几乎都是相等的ღღ。这既是印度的优势ღღ，也隐含了其脆弱性ღღ。这些咽喉要道的安全与通畅对印度的海外贸易ღღ、海上运输和能源安全至关重要ღღ。

　　首先ღღ，与这些通道所在地的主权国家保持良好关系是非常重要的ღღ，这些国家对相应海上通道握有传统的控制力ღღ。如新加坡渡濑晶ღღ、马来西亚之于马六甲海峡ღღ，伊朗之于霍尔木兹海峡ღღ，埃及之于苏伊士运河ღღ，南非之于好望角ღღ，索马里ღღ、也门之于曼德海峡等ღღ。就目前态势看ღღ，印度与这些国家之间都保持正常乃至友好的关系ღღ，在和平时期ღღ，相应通道的传统安全威胁不大ღღ。然而ღღ，有不少国家政局不稳ღღ，其政府都难以管控相应海域ღღ，造成海盗横行ღღ，海上恐怖主义活动猖獗ღღ，直接影响海上通道安全ღღ。典型的如扼守进出红海与阿拉伯海交通咽喉曼德海峡的索马里拉斯维加斯ღღ，国内几乎长期处于无政府状态ღღ，更不要说对其近海的管控了ღღ。曼德海峡外缘的亚丁湾ღღ、索马里海域乃至整个阿拉伯海自2005年以来海盗猖獗ღღ，多年来给包括印度在内的整个世界经济造成严重损失ღღ。2013年1月ღღ，世界银行曾发布报告指出ღღ，索马里海盗活动海域达400万平方公里ღღ，远超索马里本国海域ღღ。2005年4月以来ღღ，总计149艘船只被劫持并索要赎金ღღ，金额在3.15亿-3.85亿美元之间ღღ；来自125个国家的3 741名船员曾被扣留ღღ，最长时间达三年ღღ；在各类袭击中ღღ，有82-97人死亡ღღ；相比较其他海上航道ღღ，阿拉伯海海上贸易额每年减少7.4%ღღ。索马里海盗的活动使世界经济每年损失约180亿美元ღღ，特别是低收入国家的进出口贸易遭受影响最为严重ღღ，大约25% 的贸易受到影响ღღ。[35]印度就属于遭受严重影响的国家之列ღღ，自2008年10月开始ღღ，印度海军在亚丁湾到东阿拉伯海的海域执行反海盗任务就是对这一威胁的反应ღღ。[36]除了亚丁湾ღღ，东非其他海岸ღღ、马六甲海峡等地的海盗与海上武装抢劫活动近些年都有所增加ღღ。在2015年版《印度海上安全战略》看来ღღ，“海盗与武装抢劫威胁海洋经济活动ღღ、使用海洋的自由以及经济的发展ღღ，影响许多国家的海洋利益ღღ。”[37]

　　除了以上直接的海上安全威胁ღღ，还有许多在印度周边海域的非法海上活动也被2015年版《印度海上安全战略》视为威胁其海洋利益的行为ღღ。具体如走私活动ღღ、非法无序的捕鱼ღღ、私营武装安保力量的泛滥等ღღ。特别是走私活动ღღ，利用海路走私毒品和军火是对印度的长久威胁ღღ，西有“金新月”ღღ，东有“金三角”ღღ。此外ღღ，还有通过海路的人口贩卖以及核原料的走私等ღღ。以上各种海上非法活动特别是非国家行为体的活动ღღ，都将破坏海洋秩序和海洋国家的安全利益ღღ。鉴于海洋的联通性ღღ，这些行为会扩展到不同国家的海域和海岸ღღ，影响沿海国家的安全与经济繁荣ღღ。[38]

　　面对来自多个领域ღღ、多种形式的海洋安全威胁与挑战ღღ，印度政府积极思考和应对ღღ，既有统筹性又有针对性地制定相应的海洋安全战略ღღ，采取相应的海上措施与行动来应对ღღ。印度首先明确界定海洋安全利益的范围与目标ღღ，制定海上军事战略ღღ，加强海上军事力量ღღ，同时积极采取单边ღღ、双边和多边的海上安全行动ღღ，创建海上安全机制ღღ，综合利用海上军事ღღ、民事力量ღღ，国际海洋法规等多种手段来应对海上安全威胁ღღ，维护海洋利益ღღ。

　　要维护海洋利益的安全ღღ，首先要明确所需要维护的对象ღღ、范围并设定相应目标ღღ，然后才能去设计和采取相应措施与行动ღღ。印度国防部在2009年版《印度海洋学说》基础上更新和重申了2015年版《印度海洋学说》ღღ，在其中明确界定和划分了印度海洋利益区（areas of maritime interests）ღღ，并根据其重要性分为首要利益区（primaryareas）和次要利益区（secondary areas）ღღ。首要利益区包括ღღ：（1）印度沿海地区及专属经济区ღღ，如海岸线ღღ、岛屿ღღ、内海ღღ、领海ღღ、毗连区ღღ、专属经济区和大陆架ღღ；（2）阿拉伯海ღღ、孟加拉湾ღღ、安达曼海及其临近海域ღღ；（3）波斯湾及其邻近海域ღღ；（4）阿曼湾ღღ、亚丁湾ღღ、红海及其邻近海域ღღ；（5）西南印度洋ღღ，包括相应岛国以及东非海岸邻近海域ღღ；（6）印度洋边缘的咽喉要道（诸多海峡）ღღ；（7）其他环绕印度海上通道的海域ღღ。次要利益区包括ღღ：（1）东南印度洋ღღ，包括前往太平洋及邻近海域的海上航道ღღ；（2）南中国海ღღ、东中国海ღღ、西太平洋及其邻近海域ღღ；（3）南印度洋地区包括南极ღღ；（4）地中海ღღ、西非海岸及邻近海域ღღ；（5）其他攸关印度海外公民ღღ、投资和政治利益的海域ღღ。[39]

　　这一界定对之前印度官方的判断既有继承也有发展ღღ。2007年6月ღღ，时任印度外长慕吉克就曾描绘过印度海上利益的主要范围ღღ：“北起波斯湾ღღ，南至南极洲ღღ，西起好望角和非洲东海岸ღღ，东至马六甲海峡……和印度尼西亚ღღ。”[40]2007年版《印度海上军事战略》的划分是ღღ，首要利益区包括ღღ：（1）阿拉伯海和孟加拉湾ღღ，主要涵盖印度专属经济区ღღ、岛屿和岛屿的延伸ღღ；（2）进出印度洋的战略支点ღღ，主要包括马六甲海峡ღღ、霍尔木兹海峡ღღ、曼德海峡和好望角ღღ；（3）印度洋上的岛国ღღ；（4）波斯湾ღღ；（5）印度洋地区的主要国际海上通道ღღ。次要利益区有ღღ：（1）南印度洋地区ღღ；（2）红海ღღ；（3）南中国海ღღ；（4）西太平洋地区ღღ。[41]前后对比可见ღღ，印度始终把其所在印度洋周边区域和印度洋与其他大洋交汇和联通的海域及海上通道ღღ，还有关键的海湾和印度洋岛国海域视为自己首要利益区域ღღ，尤其关注这些海域的安全ღღ、航道的通畅ღღ。与此同时ღღ，又把红海提升为首要利益区ღღ，把靠近南极洲的南印度洋ღღ、西太平洋ღღ、地中海乃至西非海岸的大西洋区域列入次要利益区ღღ。值得特别关注的是ღღ，2015年版《印度海洋学说》与《印度海上安全战略》都把中国南海及东海海域增列为自己的次要利益区ღღ，并在最近几年的实践中有所体现ღღ。

　　为在以上利益区内维护印度的安全利益ღღ，2015年版《印度海上安全战略》还具体设定了要确保实现的不同层次的安全目标ღღ：（1）威慑冲突或者针对印度的讹诈ღღ；（2）进行有利于印度的以尽早结束冲突为目标的海上军事行动ღღ；（3）创建有利的积极的海洋环境ღღ，为印度海洋利益提供系统性的安全保障ღღ；（4）保护印度海岸与沿海地区的资产及人员安全ღღ，应对来自和发生在海上的攻击或威胁ღღ；（5）发展必要的海上军事力量ღღ，确保满足印度海洋安全需求的能力ღღ。[42]

　　印度海军被赋予维护印度海洋利益ღღ，实现以上海洋安全目标任务的首要承担者角色ღღ，它需要与海岸警卫队和其他武装力量ღღ，联邦与各地方机构合作来采取一系列协调行动承担海洋安全责任ღღ。2015年版《印度海上安全战略》为此确立了五个有针对性且相互联系的海上军事战略来实现相应的海洋安全目标ღღ。第一ღღ，威慑战略是印度国防的基础战略ღღ，防止冲突和对印度讹诈的发生是印度武装力量的首要目标ღღ。印度海军将从核与常规两个领域为国家的威慑战略做出贡献ღღ，因此要加强其军事能力ღღ、战备状态和意图的展示ღღ。第二ღღ，应对冲突的战略主要指在战争时期ღღ，要综合运用多种方式和力量实现海上管控ღღ、海上打击ღღ、制海权ღღ、海上拒止ღღ、海上拦截ღღ、海上通道保护ღღ、海岸和沿海区域防御ღღ、海上信息战以及冲突升级的控制ღღ。第三ღღ，创造一种有利和积极的海洋环境的战略目标以促进海洋安全与稳定ღღ，与友好国家的海上力量加强合作ღღ、相互理解与协作ღღ。如向利益区部署军事力量ღღ，与友好国家海上力量进行多种形式和层次接触ღღ，通过联合训练ღღ、技术合作等方式加强海上能力建设ღღ，独立或联合采取海洋安全保障行动ღღ。第四ღღ，海岸与沿海地区安全的战略要求ღღ，加强运用海岸与近海安全机制的力量及协作能力来应对海上次常规武装攻击和渗透的威胁ღღ，主要是海军ღღ、海岸警卫队ღღ、其他沿海执法部门的跨机构合作ღღ，通过巡逻和行动来支持海洋治理ღღ。第五ღღ，海上军事力量与能力发展的战略ღღ，要求印度海上安全力量保持良好战备状态ღღ，推动技术发展ღღ，提升海军能力以满足未来的海上安全需求ღღ。海上力量发展的主要关注领域就是本土化ღღ、信息化ღღ、军力规划与维护ღღ、后勤保障以及新技术的研发ღღ。[43]

　　在实践中ღღ，莫迪执政以来印度大力加强国防军备建设ღღ，国外采购与国内自产相结合ღღ。2016财年印度常规国防预算增加了49%ღღ，个案预算增加100%ღღ。就海军军备建设来看ღღ，2016年的主要采购计划中包括240亿卢比用于采购海军护卫舰ღღ，160亿卢比采购扫雷舰ღღ。[44]最为重要的是莫迪政府推出了“2015-2030年海军本土化”计划ღღ，希望在未来15年内大力推动军备的“印度制造”ღღ。该计划要求印度海军未来在国家安全的各领域都要发挥特殊作用ღღ，包括维持和平ღღ、应对低烈度冲突到高烈度常规战争再到核战争ღღ。印度海军需要扩展在印度洋区域内各个地区的力量存在ღღ。鉴于过去二十年ღღ，潜在对手的能力得到巨大发展ღღ，并仍在发展ღღ，印度海军需要获得足够的进行威慑性战争的能力ღღ。过去印度不得不依赖多渠道ღღ、多方向进口军事技术ღღ，因为本国的研发能力不足以适应战争需求ღღ。但作为一项长期战略ღღ，印度需要基于自身需求通过本土化实现国防技术的自主ღღ。印度海军在这方面具有一定的基础和成就ღღ，自主的本土化发展也是保持良好战备状态这一更大目标的一部分ღღ。在本土化完全实现的同时ღღ，也要在个别有价值的领域继续进行采购ღღ。[45]

　　目前ღღ，正在进行中的海军装备建造项目如下ღღ：2014年6月ღღ，购自俄罗斯的“维克拉玛蒂亚”号航母正式服役取代老旧的“维拉特”号的同时ღღ，持续加紧建造印度第一艘国产航母“维克兰特”号ღღ；自行生产5艘海岸巡逻船ღღ；7艘“德里”级驱逐舰（前两艘已分别于2014年和2015年服役）ღღ；3艘训练舰ღღ；6艘侦察船（第一艘已服役）ღღ；7艘隐形护卫舰ღღ；8艘登陆舰ღღ；4艘隐形反潜舰ღღ；4艘快速攻击艇ღღ；14艘直接支援船ღღ；6艘“天蝎”级潜艇ღღ；轻型舰载战斗机ღღ。[46]同时ღღ，2016年又追加采购4架美国P8A反潜巡逻机ღღ。2017年继续致力于研发和试射可装备于其“歼敌者”号战略核潜艇的中程潜射弹道导弹ღღ。

　　除了海军ღღ，印度还重视海岸警卫队的作用及其建设ღღ。成立于1978年8月的印度海岸警卫队是印度一支独立的武装力量渡濑晶ღღ，成立时由印度海军支援调拨的两艘护卫舰以及海关的五艘巡逻船组成ღღ，被赋予以下五大职能ღღ：（1）保证人工岛屿ღღ、海岸码头及其他海洋设施的安全ღღ；（2）在海难时向渔民提供安全援助ღღ；（3）采取必要措施保护海洋环境ღღ，防止海洋污染ღღ；（4）协助海关和其他职能部门进行反走私活动ღღ；（5）维护海上活动的生命与财产的安全ღღ，收集科学数据等ღღ。发展到今天ღღ，其职能扩展到负责领海内的海岸安全ღღ，执行对印度专属经济区的监察任务ღღ，必要时指挥联邦和地方的相关机构如海警来负责海岸安全相关事务ღღ。具体任务有ღღ：海洋调查与搜救ღღ；协调救助海上油料泄漏灾难和确保海岸油井安全ღღ；在印度近海特定区域内打击海盗ღღ、海上武装劫掠ღღ；指挥海岸情报工作ღღ。其装备水平也有极大提升ღღ，目前拥有62艘舰船ღღ，64艘小型船只或气垫船ღღ，62架飞机ღღ；另外还有2艘近岸巡逻船和6艘高速巡逻船ღღ，2艘拦截船在2016年入列ღღ。[47]

　　装备建设的同时ღღ，为加强和体现印度的海上安全保障能力ღღ，印度海军和海岸警卫队始终保持高强度训练ღღ，并适时参与实战部署ღღ。首先ღღ，印度海军在国内加紧进行海上军事演练ღღ，提升军事作战与民事执法及救援能力ღღ。如2016年4月ღღ，印度海军在安达曼和尼科巴群岛进行了代号“普哈拉”（JalPrahar）的两栖登陆演习ღღ。海军舰艇ღღ、战机ღღ、直升机ღღ，陆军部队和空军战机ღღ、直升机都参加了这次演习ღღ。11月ღღ，印度海军ღღ、空军和海岸警卫队在印度西海岸联合进行代号“莱哈尔”（PaschimLehar）的演习ღღ，包括30艘舰船ღღ、3艘潜艇ღღ、5艘支援船ღღ，37架来自海军ღღ、空军和海岸警卫队的飞机参加演练ღღ。2016年4月ღღ，印度海军和空军联合演练海上生存与救援ღღ。5月ღღ，以海岸警卫队与海军为主进行了2016搜救演习ღღ，还邀请来自9个海洋国家的25名观察员观摩ღღ。除了国内的演练ღღ，印度海军还积极参与国际军事行动ღღ。2008年10月起ღღ，印度海军开始在亚丁湾ღღ、阿拉伯海长期执行反海盗任务ღღ，截至2017年上半年ღღ，印度海军已护送3 325艘商船（388艘悬挂印度国旗）ღღ，保护了24 450名印度籍海员的安全ღღ。2012年3月以来ღღ，东阿拉伯海已经没有海盗活动ღღ。印度与其他相关国家合作ღღ，改变了海盗高危区域ღღ，将其从印度西海岸推移到东经65度ღღ。

　　除了积极进行单方面海上军事行动ღღ，印度海军和海岸警卫队还积极发挥军事外交的作用ღღ，服务于印度通过外交手段创建国际双边及多边海上安全机制的努力ღღ。根据利益区的优先顺序和“邻国优先”外交原则的指导ღღ，印度还通过政治与军事外交手段致力于印度洋区域内双边及多边海上安全机制的创建ღღ。继2014年提出“季风计划”ღღ，意在重塑印度与印度洋地区国家的文化联系及相关交往之后ღღ，印度在2015年又推出“印度洋地区国家安全与增长”（SAGAR）计划ღღ，作为以相互支持与合作的方式加强经济联系和推动发展的努力的一部分ღღ。2016年1月ღღ，印度外交部专门成立一个独立的印度洋地区事务部ღღ，协同处理与斯里兰卡ღღ、马尔代夫ღღ、塞舌尔ღღ、毛里求斯等印度洋海上邻国的关系以及创建双边海上安全对话机制（印度与斯里兰卡ღღ、印度与马尔代夫）来维护印度洋地区的地缘战略安全ღღ、经济和发展利益ღღ。同时印度政府还制定计划ღღ，在不远的将来建立一个印度洋地区组织（IndianOcean Region Association, IORA）ღღ。[48]

　　在上述原则下ღღ，印度采取了诸多具体行动ღღ：印度于2015年8月将海岸警卫队舰艇瓦拉哈（Varaha）号赠予斯里兰卡ღღ。9月8-10日ღღ，印度与斯里兰卡海岸警卫队参谋长在科伦坡举行对话会ღღ。印度向马尔代夫提供海上军事装备ღღ。2015年以来ღღ，印度海军舰机每月定期协助巡航马尔代夫专属经济区ღღ，印度陆军与马尔代夫海军陆战队在特里凡得琅（Trivandrum）联合演练ღღ，印度ღღ、斯里兰卡ღღ、马尔代夫共同参加第二次兵棋推演（TTEX-15）ღღ，印度向马尔代夫移交了其资助建设的马尔代夫国防军综合训练中心一期工程ღღ。印度还与塞舌尔和毛里求斯建立密切的防务合作伙伴关系ღღ，特别是海上安全合作ღღ。2015年印度海军与海岸警卫队分别访问毛里求斯ღღ，在其专属经济区进行联合巡航ღღ、监控及水文调查ღღ，2016年印度海军参加毛里求斯国庆阅兵ღღ。印度海军也与塞舌尔进行其专属经济区的联合巡航监控ღღ，2015-2016两年ღღ，印海军还参与了塞舌尔国庆阅兵ღღ。印度要从国防与外交方面确保对印度洋海上邻国牢固的影响力与控制力ღღ，尤其体现在海上安全领域ღღ，为进一步打造印度在印度洋区域海上安全机制中的主导地位奠定基础ღღ。

　　除了双边合作ღღ，莫迪政府还继续维持和扩展前任政府创建的其他多边区域安全平台ღღ，如印度倡导并创建于2008年的印度洋海军论坛继续发挥作用并扩大ღღ。2015年8月ღღ，在孟买举办了印度洋海军论坛人道主义救援和减灾工作组会议ღღ。2017年11月拉斯维加斯Las Vegas official5357cc拉斯维加斯官网ღღ。ღღ，在孟加拉国进行了印度洋海军论坛架构下的多边海上搜救演习ღღ，中国海军首次受邀参加了这一架构下的演习ღღ。同时ღღ，印度还在传统的南亚区域合作联盟平台上增加防灾减灾的地区国际合作ღღ。2015年11月ღღ，南盟成员国在新德里多次召开减灾工作组会议并创建灾害管理中心ღღ。环孟加拉湾经合组织也是印度政府关注的另一个多边平台ღღ。在2015年4-12月的该组织系列会议上ღღ，除了传统的经济ღღ、科技和能源合作等议题外ღღ，印度还主持讨论了反恐和打击跨境犯罪等议题ღღ，努力把非传统安全合作加入到这一多边机制中ღღ，这些都包含了应对海洋灾害及海上恐怖主义等海上安全合作的内容ღღ。[49]

　　在将印度洋邻国作为优先合作对象的同时ღღ，印度也将印度洋边缘以及与其他大洋交界处的海洋国家视为重要的海上安全合作对象ღღ。东南亚国家是印度关注的另一重点区域ღღ，这些国家正好处于印度洋与太平洋交汇处ღღ。莫迪政府将之前面向东亚和东南亚国家ღღ，特别是东盟成员国的“东望”（look east）政策升级为“向东行动”（act east）政策ღღ，扩展与印太地区东方国家的接触与联系ღღ，注重经济和安全合作ღღ。[50]在莫迪政府看来ღღ，东南亚地区经济持续增长ღღ，防务开支也在增长ღღ，大局面是稳定的ღღ，但可能由于太平洋两侧大国政策的变化ღღ，进入一个战略变动期ღღ，形成新的经济和安全格局ღღ。印度需要持续在战略ღღ、经济ღღ、文化和军事接触等多层次多领域执行其“向东行动”政策ღღ，这一政策再次强调了印度是该地区负责任的利益攸关方这一自我身份定位ღღ。[51]

　　印度在政治上支持东盟一体化ღღ，积极参与地区结构的演化ღღ，如参与东亚峰会ღღ、东盟地区论坛ღღ、东盟国防部长会议ღღ、东盟海洋论坛扩大会议等ღღ。[52]在安全上ღღ，以海军外交的方式与东盟及个别成员国建立多种形式的海上军事联系与防务合作机制ღღ。2015年以来ღღ，印度海军成为东盟防长扩大会议及相关军演的常态化参与者ღღ。[53]如2016年5月2-10日ღღ，印度海军参加东盟防长扩大会议后直接参与了文莱和新加坡举办的海上安全与反恐演习ღღ。2015年10月27-28日ღღ，印度与泰国在新德里举行海上安全与执法合作联合行动部队首次会议ღღ。2015年ღღ，印度与越南签订了两国海岸警卫队合作备忘录以及为期五年的防务合作联合声明（2015-2020年）ღღ。印越双边防务合作还扩展到各领域ღღ，包括军备生产ღღ，2016年印度海军访问金兰湾ღღ。2015年和2016年ღღ，印度海军分别访问菲律宾马尼拉和苏比克湾ღღ，推动与菲律宾的防务合作ღღ。2016年7月ღღ，印度海军访问马来西亚巴生港ღღ，与马来西亚皇家海军在红土坎进行沙盘演习ღღ。2016年4月ღღ，印度海军参加在印尼巴东港举行的国际舰队大阅兵ღღ。2017年11月29日ღღ，新加坡国防部长****永宏访问印度期间与印度达成两国海军合作协议ღღ，内容包括海洋安全合作ღღ、举行联合演习ღღ、短暂使用对方海军设施并提供后勤支持等ღღ。印度可以使用新加坡樟宜海军基地ღღ，印度海军“向东行动”政策取得实质进展ღღ，其影响力开始深入南海和亚太地区ღღ。[54]

　　除了东南亚ღღ，印度还把东亚纳入“向东行动”政策的范围ღღ。在印度看来ღღ，一个和平稳定的东亚对印度经济的发展至关重要ღღ。印度与东亚国家贸易额很大ღღ，因此该地区在国际法原则上和平解决争端ღღ、确保航行和飞越自由ღღ，不受干扰地进行合法商业活动是非常重要的ღღ。日本和韩国是印度重点发展的东亚伙伴ღღ。2014年ღღ，莫迪访问日本时ღღ，提议将双边关系发展成“特殊战略与全球伙伴关系”ღღ；2015年12月11-13日ღღ，安倍首相访问印度ღღ，再次强调了日印“特殊战略与全球伙伴关系”ღღ。印日关系展现出印度“向东行动”政策与日本“高质量基础的伙伴关系”政策产生协同共鸣ღღ，进而发展和加强具有持久ღღ、灵活基础的关系状态ღღ。[55]2015年10月14-19日ღღ，印美日在孟加拉湾成功进行马拉巴尔海军例行演习ღღ，这是日本首次参加在印度海岸举行的此类海军演习ღღ。从此ღღ，日本开始常态化参与传统的美印马拉巴尔演习ღღ。2016年6月和2017年7月ღღ，日本分别在西太平洋和孟加拉湾连续两年进行了阵容强大的马拉巴尔演习ღღ，动用了航母和准航母ღღ。印度和日本借机轮流出现在太平洋和印度洋ღღ，这明显是一种战略性新举动ღღ，也是美日印三大国各自印太战略的一个体现ღღ。印度还把韩国视为“向东行动”政策的关键一环ღღ，双方承认双边关系对亚太地区和平ღღ、稳定和安全的贡献ღღ。[56]2016年7月ღღ，印度海军编队接连访问了日本的佐世保拉斯维加斯Las Vegas officialღღ、韩国的釜山ღღ、俄罗斯的符拉迪沃斯托克等港口ღღ。与俄罗斯的关系是印度对外政策的核心支柱之一ღღ，防务合作依然是印俄伙伴关系的关键动力之一ღღ。[57]印度海军在东亚之行中访问符拉迪沃斯托克并不令人意外ღღ。

　　继东南亚和东亚之后ღღ，印度还向东南印度洋方向的澳大利亚与新西兰建立安全联系ღღ。2015年9月ღღ，印度与澳大利亚两国海军在孟加拉湾进行了印澳双边联合海上军事演练ღღ，这是印澳海军第一次联合演习ღღ，给印澳防务合作提供了强劲推动力ღღ。[58]2016年11月ღღ，印度海军访问新西兰的奥克兰ღღ，并参加了国际舰队大阅兵ღღ；同时访问澳大利亚悉尼ღღ，参加印澳双边关系金禧之年庆典ღღ。同时ღღ，印度海军也积极向西印度洋各海域积极部署和活动ღღ，与中东ღღ、波斯湾ღღ、东非海岸重要国家发展海军交往与安全联系ღღ。2016年5月ღღ，印度海军编队访问了阿联酋的迪拜ღღ、科威特ღღ、阿曼的麦那麦ღღ、也门的马斯喀特等港口城市ღღ。另有一艘舰艇单独访问了伊朗ღღ。同年8-9月ღღ，印度海军编队访问了东非海岸的一些印度洋港口ღღ，还与塞舌尔ღღ、毛里求斯ღღ、肯尼亚的海军或海岸警卫队进行了海上通行演练ღღ。

　　最后ღღ，必须提及的是印度与美国在印度洋地区的安全关系ღღ。作为一个全球大国的美国ღღ，即便距离印度洋十分遥远ღღ，也受到印度的高度重视ღღ，况且美军在印度洋的迪戈加西亚岛保持了强大的军事存在ღღ。莫迪政府将印度和美国界定为“强大的战略伙伴关系”ღღ，其基础在于“共同的价值观ღღ、交叉的战略视野ღღ、经济和制度上的互补性”ღღ。两国“防务与安全合作是印美关系的关键组成部分ღღ，成为关键的支柱”ღღ。[59] 2014年9月ღღ，莫迪第一次访美ღღ。2015年1月ღღ，美国时任总统奥巴马（Barack Obama）访印ღღ，同年9月ღღ，莫迪第二次访美ღღ。2015年6月ღღ，美国时任国防部长卡特（Ashton Carter）访印期间确立“印美防务关系新框架”ღღ，指导未来十年的防务关系ღღ。自2015年起ღღ，印美日连续进行常态化马拉巴尔年度海军演习ღღ，到2017年7月已进行三次演习ღღ。2016年1月ღღ，印美在西雅图进行瓦拉吉·普拉哈尔（VajraPrahar）特种部队演习ღღ。美国海军部长雷·马伯斯（RayMabus）2015年4月访问印度ღღ；海军作战部长约翰·理查森（JohnRichardson）上将2016年2月访问印度ღღ，参加印度海军主办的国际舰队大阅兵ღღ，双方还进行了反恐合作ღღ。美印海上安全合作始于20世纪90年代ღღ，起初多属象征意义ღღ；2001年九一一事件之后ღღ，美印海上安全合作得以迅速推进和扩大ღღ，全面提升ღღ。[60]如今ღღ，印美在印度洋地区就应对传统和非传统安全威胁都保持着频繁而深度的交流与合作ღღ。其动力正如莫迪政府所言主要是“共同的价值观ღღ、交叉的战略视野”ღღ。在传统安全领域ღღ，应对中国在印太地区的崛起和影响力的扩大ღღ，确保印度洋航行自由与安全ღღ；在非传统安全领域ღღ，打击印度洋周边的中东ღღ、东非ღღ、南亚和东南亚地区的海上恐怖主义和国际犯罪（海盗劫掠ღღ，毒品ღღ、武器的走私及扩散等）ღღ。

　　21世纪以来ღღ，印度经济持续而快速的发展ღღ，到2016年底印度已成为国内生产总值增速最快的新兴经济体ღღ，也成为世界第七大经济体ღღ。印度对外贸易与海外投资ღღ、对海外能源的需求和依赖都随之增长ღღ，例如超过80%的原油需求是通过海运进口实现的ღღ，90%以上的货物贸易量通过海运进行ღღ。这些新的经济因素连同印度本身居于印度洋北部中心地位的天然地理特征这一客观因素ღღ，共同促使印度政府认识到海洋特别是印度洋对印度的经济发展和国家安全的关键意义ღღ。为此ღღ，印度政府在21世纪初提出了“自由使用海洋”的战略目标ღღ。这包括印度的海上贸易ღღ、海上运输ღღ、海洋渔业ღღ、海洋资源开采的顺利运营ღღ，海员和船只走向世界各大洋ღღ、各海域ღღ，印度海军也要跟进ღღ。印度政府还为以上海洋活动设定了不同层次的利益区域ღღ，几乎整个印度洋的中心及边缘区域特别是连接其他大洋的海上通道成为印度关注的核心利益区ღღ。

　　然而在过去近十年的实践中ღღ，印度“自由使用海洋”的战略目标遭受了来自多个领域ღღ、多种形式的安全威胁ღღ。比如域外大国海上力量向印度洋的扩展ღღ，海上咽喉要道和其他重要国际水道的地区纷争等传统安全威胁ღღ；还有海上恐怖主义ღღ、海盗劫掠ღღ、海上国际犯罪的加剧等系列非传统安全威胁ღღ。这些威胁在直接攸关印度海洋利益的印度洋地区表现尤其突出ღღ，印度也成为海盗与海上恐怖活动的直接受害国ღღ，印度对海洋的使用变得不那么“自由”ღღ。为此ღღ，印度莫迪政府在有所继承的基础上调整海洋战略ღღ，提出了以“确保安全的海洋”为主题的海洋安全战略ღღ。具体内容是调整和细化印度核心海洋利益区和次要海洋利益区的划分ღღ，重申印度洋的核心地位ღღ；并根据不同层次的海洋安全目标制定了相应的海洋军事战略ღღ，据此加强海上安全保障力量的建设（以海军为主ღღ、海岸警卫队为辅）ღღ；同时采取政治与军事外交的手段与印度洋周边邻国以及域外友好国家建立双边及多边海上安全机制ღღ，共同应对多样的海上安全威胁ღღ，确保印度得以“自由而安全”地使用海洋ღღ，进而维护印度的经济发展和国家安全ღღ。总之ღღ，印度莫迪政府重申了对印度作为海洋国家身份的定位ღღ，在这一基本观念基础上把确保海洋安全作为首要目标ღღ，进而制定相应的海洋安全战略ღღ，同时积极诉诸实践ღღ。这一思路和行动值得在中共十九大之后持续推进海洋强国建设的中国予以关注ღღ、思考和借鉴ღღ。

　　*本文系国家社会科学基金重点项目“新时代中非海洋合作及其法律问题研究”（项目编号ღღ：17AZD015）及中国海洋大学基本科研业务费文科培育类专项“海上丝路沿线重点国家研究——巴基斯坦”（项目编号ღღ：201715008）的阶段性成果ღღ。作者感谢《国际安全研究》编辑部和匿名审稿专家非常专业和认真的修改意见ღღ，文责自负ღღ。

　　[②] [印] 雷嘉·莫汉ღღ：《中印海洋大战略》ღღ，朱宪超ღღ、张玉梅译ღღ，北京ღღ：中国民主法制出版社2014年版ღღ，第31-32页ღღ。

　　[④]代表性著述参见[印] 雷嘉·莫汉ღღ：《中印海洋大战略》ღღ，朱宪超ღღ、张玉梅译ღღ，北京ღღ：中国民主法制出版社2014年版ღღ；[美] 詹姆斯•R.福尔摩斯ღღ、[美]安珠•C. 温特ღღ、[美] 吉原恒淑ღღ：《印度二十一世纪海军战略》ღღ，鞠海龙译ღღ，北京ღღ：人民出版社2016年版ღღ；胡娟ღღ：《印度的印度洋战略研究》ღღ，北京ღღ：中国社会科学出版社2015年版ღღ；宋德星ღღ：《印度海洋战略研究》ღღ，北京ღღ：时事出版社2016年版ღღ；马加力ღღ、徐俊ღღ：《印度的海洋观及其海洋战略》ღღ，载《亚非纵横》2009年第2期ღღ，第48-50页ღღ；曹天枢ღღ：《印度海洋战略对我国“海上丝绸之路”的影响》ღღ，载《山西财经大学学报》2015年第2期ღღ，第1页ღღ；马孆ღღ：《试析印度的海洋战略》拉斯维加斯Las Vegas officialღღ，载《太平洋学报》2010年第6期ღღ，第74-80页等ღღ。

　　[⑤]曲风杰等编著ღღ：《走向印度洋ღღ：“丝绸之路经济带”东南亚-南亚-印度洋方向重点国别研究》ღღ，北京ღღ：中国市场出版社2016年版ღღ，第22-23页ღღ。

　　, October 2015, pp. 24-25,[⑩]萨迦玛拉计划是莫迪政府内阁会议于2015年3月25日正式通过的振兴印度港口和航运的综合计划ღღ，以港口现代化和发展新兴港口为目标ღღ，加强港口间联通ღღ，发展港口带动的相关工业ღღ，最终推动沿海地区的发展ღღ。参见

　　2016-2017,p. 26, [15][美] 詹姆斯•R.福尔摩斯ღღ、[美] 安珠•C.温特ღღ、[美] 吉原恒淑ღღ：《印度二十一世纪海军战略》ღღ，鞠海龙译ღღ，北京ღღ：人民出版社2016年版ღღ，第94-95页ღღ。

　　[16]有关2007年版《印度海上军事战略》的详细分析ღღ，请参见[美] 詹姆斯•R.福尔摩斯ღღ、[美] 安珠•C.温特ღღ、[美] 吉原恒淑ღღ：《印度二十一世纪海军战略》ღღ，鞠海龙译ღღ，北京ღღ：人民出版社2016年版ღღ，第97-115页ღღ。

　　. 转引自[美] 詹姆斯•R.福尔摩斯ღღ、[美]安珠•C. 温特ღღ、[美] 吉原恒淑ღღ：《印度二十一世纪海军战略》ღღ，鞠海龙译ღღ，北京ღღ：人民出版社2016年版ღღ，第102-107页ღღ。[23][印] 拉贾·莫汉ღღ：《莫迪的世界ღღ：扩大印度的势力范围》ღღ，朱翠萍ღღ、杨怡爽译ღღ，北京ღღ：社会科学文献出版社2016年版ღღ，第205-207页ღღ。

　　,p. 5, [28]“TAPI”是土库曼斯坦ღღ、阿富汗ღღ、巴基斯坦和印度四国英文首字母的缩写ღღ，同时也用来指代一条拟议修建连接四国的天然气管道项目ღღ。

　　[29] TAPI天然气管线月土库曼斯坦ღღ、阿富汗渡濑晶ღღ、巴基斯坦和印度达成四国区域能源合作项目ღღ，线万立方米ღღ，建成后土库曼斯坦向阿ღღ、巴ღღ、印三国输送天然气ღღ，并将更好保障南亚能源安全ღღ，甚至将缓和印度和巴基斯坦的宿怨ღღ，但同时ღღ，它也会使中亚地区的资源争夺战更为复杂ღღ。这条管道对区域政治ღღ，乃至全球政治都将产生深远影响ღღ。参见

　　,p. 26, [32]如2000年ღღ，亚丁湾美海军科尔号驱逐舰遭袭案ღღ；2014年ღღ，巴基斯坦恐怖分子在卡拉奇港试图劫持巴基斯坦海军佐勒菲尔卡号驱逐舰ღღ；同年ღღ，埃及一艘导弹艇也差一点被劫持ღღ；2015年ღღ，在西奈半岛沿海ღღ，恐怖分子在岸上用火箭弹攻击埃及海军舰艇ღღ。

　　, October 2015, pp. 21-22.[36]如《印度时报》曾在2010年3月30日报道ღღ，当天有8艘印度商船和100多名船员在索马里海域被海盗劫持ღღ，这是单次规模最大的劫持事件ღღ。参见环球网ღღ，ღღ。

　　, p.****, [60]张春燕ღღ：《美印海上安全合作研究》ღღ，成都ღღ：四川大学出版社2014年版ღღ，第61-65页ღღ。

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